Feldman: Ya, Trump bisa mendeklarasikan keadaan darurat ekonomi terkait tarif

Presiden terpilih Donald Trump dilaporkan mempertimbangkan untuk mengumumkan keadaan darurat ekonomi nasional untuk memberinya perlindungan hukum untuk mengenakan tarif. Tunggu, katamu. Tidak ada darurat ekonomi nasional. Tentu saja, Trump akan melanggar hukum jika ia menyatakan keadaan darurat tidak ada untuk memberikan dirinya lebih banyak kekuasaan.

Saya berharap sesederhana itu. Berdasarkan Undang-Undang Kekuasaan Darurat Ekonomi Internasional (IEEPA), presiden tidak hanya mempunyai kekuasaan untuk mengambil tindakan tertentu jika terjadi keadaan darurat ekonomi nasional, namun juga untuk menyatakan keadaan darurat tersebut. Ya, Anda membacanya dengan benar. Presiden adalah orang yang memutuskan kapan presiden dapat menggunakan kekuasaan darurat IEEPA.

Jika Anda menyalahkan seseorang atas situasi konyol ini, salahkan Kongres yang mengesahkan undang-undang tersebut pada tahun 1977.

Sejak undang-undang tersebut disahkan, presiden telah mengumumkan setidaknya 67 keadaan darurat. Pada tahun 2022, terakhir kali Layanan Riset Kongres melaporkan masalah ini, 37 dari keadaan darurat ini telah berlaku, dan sebagian besar telah berlangsung selama satu dekade. Keadaan darurat pertama yang diumumkan berdasarkan undang-undang tersebut masih berlaku pada tahun 1979, setelah kaum revolusioner Iran menyandera orang Amerika.

Jadi Kongres tahu bahwa presiden mempunyai banyak kebebasan dalam menyatakan keadaan darurat. Namun anggota parlemen belum mengambil langkah untuk mengekang kekuasaan tersebut, bahkan setelah Trump mengancam akan menggunakan undang-undang tersebut pada masa jabatan pertamanya untuk menekan Meksiko agar mengurangi imigrasi ilegal melintasi perbatasan.

Menurut IEEPA, hanya ada satu cara untuk membatalkan deklarasi darurat nasional oleh presiden: Kongres dapat mengeluarkan resolusi yang bertentangan dengan deklarasi darurat presiden. Kongres tidak pernah melakukannya.

Sejarah otorisasi Kongres dan kelambanan tindakan selanjutnya adalah penting karena hal ini akan menjadi yang terdepan dalam setiap tantangan berbasis pengadilan terhadap permohonan Trump terhadap undang-undang tersebut. Untuk memenangkan gugatan semacam itu, penggugat harus meyakinkan pengadilan federal, dan pada akhirnya Mahkamah Agung, bahwa Trump melampaui kewenangan yang diberikan kepadanya oleh Kongres berdasarkan undang-undang. Jelas sekali, pengadilan tidak suka menebak-nebak presiden. Tapi bukan itu saja. Pengadilan akan meninjau penerapan IEEPA di masa lalu dan menemukan bahwa tindakan Trump tidak terlalu menyimpang dari preseden karena tindakan tersebut jelas-jelas ilegal.

Memang benar, tidak ada pengadilan yang pernah membatalkan keputusan presiden yang menyatakan keadaan darurat nasional berdasarkan IEEPA. Satu-satunya kasus pengadilan yang sedikit relevan adalah US v. Yoshida International, yang menangani undang-undang sebelumnya, UU Perdagangan dengan Musuh. Pada tahun 1971, Presiden Richard Nixon menerapkan undang-undang ini untuk mengenakan bea tambahan pada ritsleting yang diimpor dari Jepang. Pengadilan Banding Bea Cukai dan Paten A.S. (sekarang bagian dari Pengadilan Banding A.S. untuk Sirkuit Federal) menjunjung tinggi hak prerogatif presiden. Keadaan darurat yang diumumkan merupakan “defisit neraca pembayaran yang serius”.

Ada satu argumen yang bisa diajukan oleh pihak yang menentang seruan Trump untuk IEEPA. Berharap untuk mengambil keuntungan dari kepentingan Mahkamah Agung yang konservatif dalam membatasi kekuasaan Kongres untuk mendelegasikan kepada cabang eksekutif, beberapa pihak berpendapat bahwa IEEPA melanggar Konstitusi karena Kongres, bukan presiden, yang mempunyai wewenang utama untuk mengenakan tarif. Berdasarkan ketentuan konstitusi yang ada, Kongres memiliki kekuasaan untuk mendelegasikan kekuasaan ini hampir secara eksklusif, dengan tunduk pada beberapa prinsip pembatasan. Idenya adalah untuk memaksa kaum konservatif garis keras untuk menerapkan kembali doktrin non-delegasi, yang membatasi beberapa kekuasaan inti Kongres dan menyatakan bahwa mereka tidak dapat didelegasikan ke cabang eksekutif.