Artikel ini muncul pertama kali Pejuang kawakansebuah organisasi berita nirlaba pemenang penghargaan yang mendidik masyarakat tentang dinas militer. Berlanggananlah kepada mereka suara.
Di musim pemilu yang sangat terpolarisasi ini, penegak hukum dan badan intelijen memperingatkan bahwa kekerasan atau kerusuhan dapat mengancam pemilu hari Selasa dan apa yang bisa terjadi selanjutnya.
Kita sudah melihatnya: kotak suara di Pacific Northwest dinyalakan dengan alat pembakar. Seorang pria Texas meninju seorang petugas pemungutan suara berusia 69 tahun setelah dia diminta melepas topi MAGA-nya. Dan laporan terbaru dari University of Pennsylvania menemukan “Kerusuhan sipil menjelang pemilihan presiden tahun 2024 dan seterusnya adalah sebuah kemungkinan yang nyata, jika tidak mungkin terjadi.”
Laporan ini menjawab pertanyaan menjengkelkan yang mendapat banyak perhatian akhir-akhir ini: Bisakah militer dilibatkan untuk meredam kekerasan terkait pemilu di jalan-jalan Amerika?
Gubernur di tiga negara bagian telah mengumumkan bahwa mereka akan menyiagakan unit Garda Nasional. Jadi jawaban singkatnya adalah ya. Jawaban yang sedikit lebih panjang adalah ya – dengan banyak “tergantung”. Jawaban yang lebih panjang lagi adalah beberapa di antaranya “tergantung” menjadi perhatian besar para ahli hukum.
“Saya pikir kita berada pada masa ketika supremasi hukum di negara ini berada dalam kondisi yang sangat rapuh,” kata Claire Finkelstein, direktur Pusat Etika dan Supremasi Hukum UPenn, yang memimpin latihan tersebut.
Bacalah.
Pertanyaan. Siapa yang dapat mengerahkan militer?
A. Hal pertama yang perlu diketahui adalah bahwa militer tidak bisa begitu saja “masuk” pada hari pemilu – seperti yang diklaim secara salah oleh beberapa orang di media sosial – atau hari lainnya. Setiap keputusan untuk mengerahkan pasukan di dalam negeri harus dibuat oleh otoritas hukum atau konstitusi.
Biasanya adalah presiden atau, dalam kasus Garda Nasional, gubernur negara bagian. Dalam beberapa kasus, Departemen Pertahanan dapat memberikan wewenang kepada pasukan sebagai tanggapan atas permintaan bantuan khusus dari lembaga penegak hukum sipil. Namun permintaan ini diperiksa dengan cermat oleh pihak militer, dan jika disetujui, pasukan akan dikerahkan hanya untuk mendukung entitas sipil tertentu. Pentagon tidak dapat menyetujui permintaan dukungan secara umum pada Hari Pemilu “jika” ada yang tidak beres atau jika pemilu tidak berjalan sesuai rencana.
Pertanyaan. Apa perbedaan antara Garda Nasional dan pasukan aktif yang ditempatkan di wilayah AS?
A. Garda Nasional adalah kekuatan yang unik. Seringkali, pasukan ini berada di bawah komando gubernur negara bagian, yang dapat menggunakan Pengawal untuk misi apa pun di negara bagian mereka –respons terhadap bencana alam, mengisi sebagai tenaga kesehatan di masa pandemi, berpatroli di metro tentang masalah kejahatan. Gubernur negara bagian juga dapat meminjamkan unit Garda Nasional mereka ke negara bagian lain yang memintanya. Misalnya, 14 negara bagian telah mengirimkan unit patroli ke perbatasan selatan atas permintaan Gubernur Texas Greg Abbott.
Namun presiden juga dapat melakukan federalisasi pasukan Garda Nasional atau menempatkan mereka di bawah kendali presiden. Dalam hal ini, mereka dianggap sebagai pasukan militer aktif dan tunduk pada pengamanan tambahan tertentu untuk memastikan bahwa kita tidak menggunakan militer sebagai pasukan polisi dalam negeri.
Pertanyaan. Apa saja jaminan tersebut?
A. Undang-undang besar tersebut disebut Posse Comitatus Act, undang-undang yang berasal dari era Rekonstruksi setelah Perang Saudara. Hal ini tidak memungkinkan militer untuk bertindak dalam kapasitas penegakan hukum. Artinya, dalam keadaan normal, militer, termasuk Garda Nasional, yang berada di bawah kendali presiden, tidak dapat mulai mencari atau menangkap pengunjuk rasa jika demonstrasi terjadi setelah hari pemilu atau pelantikan.
Pertanyaan. Apakah ada pembatasan lain terhadap apa yang dapat dilakukan militer, terutama pada hari pemilu?
A. Tentu saja ada. Undang-undang AS secara tegas melarang “tentara atau orang bersenjata” berada di tempat pemungutan suara. Undang-undang ini juga melarang anggota militer mencegah atau berupaya mencegah warga negara untuk memilih. Departemen Pertahanan menggandakan kebijakan internalnya dalam hal ini, dengan jelas menyatakan bahwa tentara dan Garda Federal “tidak akan melakukan operasi di tempat pemilihan”.
Lindsay Cohn, profesor keamanan nasional di Naval War College, mengatakan hal itu berarti pasukan federal tidak boleh ikut campur dalam proses pemilu.
“Pemerintah federal tidak bertanggung jawab atas pemilu,” katanya. “Pemilu diadakan oleh negara bagian.”
Pertanyaan. Apakah ada pengecualian terhadap aturan tersebut?
A. Ada satu. Undang-undang tersebut mengizinkan kehadiran pasukan militer di tempat pemungutan suara untuk melenyapkan musuh-musuh bersenjata Amerika Serikat.
Finkelstein mengatakan tidak sepenuhnya jelas apa yang dimaksud dengan “musuh” di tempat pemungutan suara. “Presiden secara tradisional mempunyai wewenang untuk mengidentifikasi musuh Amerika Serikat.”
Hal ini mungkin juga berlaku untuk aktor dalam negeri dan bukan hanya aktor asing. Namun jika pihak militer karena alasan tertentu ditempatkan di tempat pemungutan suara dengan pengecualian ini, maka permasalahannya mungkin akan berakhir di pengadilan.
Penting juga untuk dicatat bahwa larangan tersebut hanya berlaku untuk pasukan federal – bukan Garda Nasional, jika mereka berada di bawah komando gubernur negara bagian.
Baca lebih lanjut liputan kami tentang militer, disinformasi, dan pemilu 2024:
- Kelompok sayap kanan mengusulkan agar kekuatan militer dibenarkan terhadap orang Amerika sebelum pemilu. Itu tidak terjadi.
- Kombinasi badai epik, jebakan pemilu, militer dalam badai palsu
- Trump, Vance, Waltz dan Harris semuanya berbicara tentang Garda Nasional. Apa yang sebenarnya bisa (dan tidak bisa) dilakukannya.?
- Setelah upaya pembunuhan terhadap Trump, beberapa veteran menyebarkan informasi palsu. Yang lainnya mendorong mundur.
T: Jadi, unit Garda Nasional yang dikendalikan negara dapat dikerahkan pada Hari Pemilu?
A. Ini benar. Gubernur Nevada Joe Lombardo membuat pengumuman minggu lalu 60 Pengawal Nasional Nevada akan bersiaga pada Hari Pemilu untuk mendukung penegakan hukum jika diperlukan, meskipun ia mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa ia tidak memperkirakan mereka akan benar-benar dikerahkan. Gubernur Sh Washington dan Oregon juga telah memerintahkan pasukan Garda untuk bersiaga selama minggu pemilu.
Beberapa negara bagian mempunyai undang-undang yang melarang kehadiran aparat militer atau penegak hukum di tempat pemungutan suara. Misalnya, undang-undang Pennsylvania melarang “pasukan di Angkatan Darat Amerika Serikat atau Persemakmuran” untuk berada dalam jarak 100 kaki dari tempat pemungutan suara kecuali mereka sedang memberikan suara. Namun tidak semua negara bagian melarangnya, dan Garda Nasional sering kali digunakan untuk memberikan keamanan fisik dan digital selama pemilu.
Di masa pandemi Covid-19, Garda Nasional bahkan bertugas sebagai petugas pemungutan suara. Unit penjaga juga dikerahkan setelah 6 Januari untuk menjamin keamanan di gedung-gedung ibu kota negara.
S. Apakah ada sesuatu dalam pemilu yang tidak dapat dilakukan oleh Garda Nasional?
A. Para gubernur mempunyai keleluasaan dalam memobilisasi Garda Nasionalnya. Namun keputusan untuk mengaktifkan unit Garda di dalam negeri biasanya terjadi hanya setelah diskusi perencanaan mendalam antara Garda Nasional dan pimpinan negara, kata Jenderal Daryl Bohak, yang menjabat sebagai ajudan jenderal Nebraska selama 10 tahun.
“Kepercayaan masyarakat sangat penting bagi militer dan kemampuannya untuk beroperasi, di mana pun kita berada, baik di Amerika Serikat maupun di luar negeri,” kata Bohak.
Namun, ada pula pensiunan perwira panggilan tentang potensi politik Garda Nasional. Pada musim panas tahun ini Bohak bersama mantan personel militer lainnya Jadikan setiap karakter berartiSekelompok pensiunan jenderal dan laksamana yang bekerja untuk melindungi demokrasi seperangkat prinsip yang membantu memandu keputusan untuk mengerahkan Garda Nasional di dalam negeri, menekankan perlunya perencanaan yang bersifat konsultatif dan non-politik dan pentingnya kehati-hatian dalam pemilu.
Pada akhirnya, pilihan sebagian besar berada di tangan gubernur negara bagian tersebut. Dan pasukan Garda Nasional yang dikerahkan di bawah perintah gubernur mereka tidak tunduk pada Undang-Undang Posse Comitatus federal, yang berarti mereka dapat secara langsung membantu lembaga penegak hukum sipil dalam urusan kepolisian.
Pertanyaan. Apakah ada pengecualian lain terhadap Posse Comitatus Act?
A. Ya, tapi sebagian besarnya bukan tentang pemilu atau pengalihan kekuasaan presiden – kecuali satu: UU Penghasutan.
Pertanyaan. Tunggu, apa itu hukum anti huru hara?
A. Undang-Undang Penghasutan adalah seperangkat undang-undang sejak awal berdirinya negara kita yang memberikan wewenang luas kepada presiden untuk memobilisasi militer guna menekan pemberontakan atau gangguan lain yang “membuat hukum Amerika Serikat tidak mungkin dilaksanakan”.
Pertanyaan. Bisakah pasukan melakukan sesuatu berdasarkan Undang-Undang Penghasutan?
A. TIDAK. Menerapkan Undang-Undang Penghasutan tidak menangguhkan Konstitusi atau perlindungan kebebasan sipil lainnya. Pasukan militer yang dikerahkan berdasarkan Undang-Undang Penghasutan harus menghormati hal-hal seperti Amandemen ke-4 dan ke-5 – tidak boleh ada penggeledahan dan penyitaan yang tidak masuk akal, tidak boleh mengambil nyawa, kebebasan atau harta benda tanpa proses hukum – sama seperti petugas penegak hukum.
Namun Undang-Undang Penghasutan pada dasarnya menyerahkan kepada presiden untuk secara sepihak mendefinisikan apa yang dimaksud dengan penghasutan dan memutuskan kapan menggunakan kewenangannya untuk memanggil militer untuk menanganinya.
Mark Nevitt, mantan perwira JAG dan profesor di Emory Law School, mengatakan: “Secara historis, batasan norma-norma politik ini, norma-norma sejarah, hanyalah kekhawatiran umum mengenai hubungan sipil-militer dan keengganan militer untuk terlibat dalam urusan sipil.”
“Tapi itu aturan, bukan undang-undang.”
Pertanyaan. Kapan terakhir kali presiden menerapkan UU Penghasutan?
A. Kita sebenarnya berada dalam periode terlama dimana UU Penghasutan belum diberlakukan. Di masa lalu, baik presiden dari Partai Demokrat maupun Republik telah menggunakan tindakan tersebut untuk menegakkan perdamaian atau melindungi hak-hak sipil, ketika Presiden Eisenhower melakukan federalisasi Garda Nasional Arkansas untuk menegakkan desegregasi sekolah di Selatan. Terakhir kali presiden menggunakan undang-undang anti huru hara adalah pada kerusuhan tahun 1992 setelah pemukulan polisi terhadap Rodney King.
Ketika mantan Presiden Trump berbicara tentang pengerahan militer terhadap pengunjuk rasa sipil, para ahli hukum mengatakan bahwa alasan tersebut kemungkinan besar berasal dari Undang-Undang Pemberontakan. Selama protes Black Lives Matter pada musim panas tahun 2020, pemerintahan Trump dilaporkan menyusun, namun tidak melaksanakan, perintah eksekutif yang memicu aksi kerusuhan.
Saat itu, Mark Esper, Menteri Pertahanan Amerika Serikat, mengatakan kepada wartawan bahwa dia tidak mendukung ketentuan dokumen tersebut.
“Pilihan untuk menggunakan kekuatan aktif dalam peran penegakan hukum hanya boleh digunakan sebagai upaya terakhir dan hanya dalam situasi ekstrem dan mengerikan,” katanya.
Pernyataan Trump baru-baru ini tentang penggunaan militer untuk “menangani” “musuh dari dalam” jika mereka menyebabkan kekacauan pada Hari Pemilu disertai dengan peringatan besar.
Bahkan jika Trump memenangkan pemilu, presiden terpilih bukanlah panglima tertinggi, dan dia tidak dapat menerapkan Undang-Undang Penghasutan atau mengerahkan militer.
Hal itu baru akan terjadi pada Senin, 20 Januari 2025, tepat setelah tengah hari di Hari Pelantikan.
